贯彻民主集中制

不断提高决策的科学性和实效性

　　民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，有利于正确地执行党的路线、方针、政策，有利于维护和巩固党的团结和统一。民主集中制是我们党的根本组织制度，也是领导干部进行科学决策的必要前提。民主集中制是凝聚人的“粘合剂”、化解矛盾的“润滑油”、沟通上下的“连心桥”和保护干部的“防火墙”。如何将民主集中制体现在领导的决策工作中，是领导干部必须掌握的领导艺术。下面结合工作实践谈谈对贯彻落实民主集中制的几点认识。

　  一、建立健全制度是落实民主集中制的基础

  　党内民主是党的生命。以毛泽东为代表的党的第一代中央领导集体十分重视加强党内民主制度建设，从发展党内民主、加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度，在全党提出坚持党的民主集中制是加强党内民主建设的制度保障。邓小平曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。”这充分说明了建立健全制度对贯彻民主集中制，保证科学决策的重要性。因此，为自觉履行民主程序，需建立有效的执行制度。

　 坚持和落实集体领导，健全完善相关制度是基础。近年来，我局高度重视领导班子的制度建设，坚持以制度规范领导班子的执政能力和施政行为，使党务政务活动有章可循，使党组集体领导有制可依。2009年新一届领导班子组成后，认真修订完善了《领导班子民主生活会制度》、《局长办公会制度》、《局党组会议制度》、《监督监察制度》等工作制度。从组织原则、议事规则、决策程序、纪律要求等方面做出了明确具体的规定。在去年开展的学习实践科学发展观活动中，我们又根据党员群众的意见，结合工作实际，对原有制度进行了充实和完善。通过不断强化制度建设，促进了领导班子议事、决策的民主化、科学化、规范化。

通过建立定期分析领导班子建设制度，对班子的整体情况，包括重点工作完成情况、工作中遇到的问题、局内突发的重要事项以及班子的思想作风表现，进行全面总结、回顾，找出成绩和不足。每位班子成员就分管工作和临时承担工作的进展情况及自身的思想状态进行汇报，大家共同分析、评说，使问题及时得到解决。

二、发扬民主是实行民主集中制的前提

　　实行民主集中制是一个领导集体的群体活动，这就需要每个成员互相谅解、互相支持、同舟共济。做到开诚布公、畅所欲言，敢于并乐于在重大问题讨论中提出自己的意见和看法，这是实行民主集中制的前提。

　　通过正确把握重大问题和日常工作的界限，坚持凡属全局性的大事，重大工作任务的部署，干部的推荐、任免和奖惩，涉及群众利益的重要问题等，都严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，由集体讨论决定，不搞一个人或几个人说了算。在实际工作中，我局严格掌握集体决策的范围和内容，坚决克服“杂、偏、漏”三种不良倾向。第一去杂。就是领导班子坚持“抓大放小”，集中精力议大事、抓大事，不搞眉毛胡子一把抓、大事小事全上会。第二纠偏。就是集体决策时，既传达上级精神，又结合我局实际，研究具体落实意见；既处理应急事务，又研究长远建设，防止出现偏重一个方面、忽视另一个方面的现象。第三堵漏。就是凡属重大问题必须由集体讨论研究，确保大事上会、集体决定，防止出现“跑、留、滴、漏”的现象。如我们在对干部的提拔和考评中，坚持公开、公平、公正的原则和人事管理规范化、制度化，事前把选拔标准、考核程序全部向大家公开，党组成员不当“运动员”和“裁判员”，并由群众民主推荐、民主评议，专业人员出题、判卷、打分，民主推荐的人员当评委，局党组根据民主推荐、民主评议及被考察人的专业知识、业务能力情况进行综合考察，然后将考察对象向群众公示，征求大家对拟选聘人的意见。这种办法纠正了过去在少数人中选人和少数人选人的偏差，使人才评价有了一个相对比较科学公正的标准。

　　三、强化监督是贯彻落实民主集中制有力保证

加强监督制约，是落实集体领导、个人分工负责的有效保证，是推进领导班子建设的有效措施。我局通过加强班子内部监督，自觉接受党员干部监督，不断强化社会监督，确保了集体领导和个人分工负责制的贯彻执行。

　　一是加强班子内部监督。进一步健全党内组织生活，按要求及时召开民主生活会，在班子内部勇于开展批评与自我批评。组织开展谈心活动，班子成员之间逐个谈心，沟通思想，消除误解，查找不足，认真整改，进一步增强了班子的凝聚力、战斗力。

　　二是接受人大、政协的监督。我局坚持“总揽全局、协调各方”的工作方针，正确处理与人大、政协的关系，主动征求人大、政协的意见，向他们汇报工作，自觉接受人大、政协的监督。借助人大、政协老同志多、人才荟萃的优势，重大决策充分征求他们的意见，执行决策充分发挥他们的作用，落实情况及时向他们通报，运用各界的智慧和力量来推动整体工作。

三是强化社会监督。坚持把党内监督与群众监督有机结合起来，对群众关心的问题，及时搞好公开。对阶段性工作计划、人事上的干部任免、党费缴纳、奖惩情况、干部职工计划生育情况、考勤情况等十个方面的内容。我局根据实际工作需要，把能公开的一切事务全部予以公开，使每一项工作都达到自始至终让人们了解真实情况，力求达到避免互相猜疑。在公开的范围上，打破了仅限于局机关内部少数人知道的做法，把公开范围扩展到各税务所、分局及全体干部中去，让局领导权力运行情况及各项工作达到全体干部人人皆知，个个明白，实现了地税工作的完全透明，受到了群众的一致好评。

　　四、坚持民主集中制是科学决策的必然要求

　　民主集中制原则是党内政治生活的基本准则。坚持民主集中制与科学决策存在着密切的有机联系：

　　一是只有坚持民主集中制原则才能实行科学决策。无论从党的历史看还是从当前的形势看，坚持民主集中制是党的必然选择也是客观现实的必然要求。从科学决策的自身规律看，民主集中制为科学决策提供了科学的方法论。我局坚持把贯彻执行民主集中制紧紧抓在手上，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，不断增强全体班子成员的集体意识、责任意识和监督意识，始终坚持集体领导不动摇，严格落实个人分工负责不放松，有力地促进了领导班子建设，使各项工作步入了规范化、科学化、高效化的运作轨道，最大限度的减少了决策的随意性和盲目性，从而保证决策的科学性和有效性。

　　二是只有坚持民主集中制原则，才能保证决策的顺利贯彻执行。决策的实施往往比决策本身更难，而按照民主集中制原则制定的决策在根本上为执行奠定了基础。首先，决策是经领导集体在广泛调研的基础上，认真讨论，反复磋商，共同研究决定的，因而较好地统一了班子成员思想认识，有利于步调一致，自觉贯彻。其次，决策是集体智慧的结晶，更加符合实际情况和干部职工的意愿，因而能得到同志们的拥护，减少执行中的阻力，提高决策运行的质量。（政工股 陈国军）